2020年12月 ，肯尼亚某电站项目部收到业主、监理签字版第九次索赔谈判集会纪要及最终索赔金额确认表 ，这标记着经过一年多共九次的谈判 ，某电站项目的延期索赔终于告一段落。凭据公司领导注重“二次经营”的要求 ，承继公司领导“大胆索赔、小心举证”的思想 ，及在项目经理的组织实施下 ，基本实现了项目与公司前期定下的任务与目标。作为项目条约经理及索赔事情加入者之一 ，本文拟基于某电站延期索赔事情 ，就国际工程EPC项目索赔治理谈谈自己的一点心得。
一、项目简介及索赔配景
项目现场移交之时 ，业主实际征地未全部完成 ，土建部分尚有约20%左右未征得土地 ，输电线路征地则尚未启动。因项目征地规模内田主皆为业主单位的茶农 ，业主对后期征地情况较为乐观。业主的这一误判为后期项目延期及索赔埋下伏笔。
二、索赔治理先决条件
基于国际工程EPC项目通常接纳FIDIC银皮书作为条约通用条款的事实 ，熟悉项目的FIDIC条约条件及以此为基础的特殊条款等条约条件是索赔治理的先决条件。做索赔治理时 ，项目条约经理可重点关注“第二条 雇主”、“第八条 开工、延误和暂停 ”、“第十三条 变换和调解”、“第十四条 条约价格和付款”、“第十六条 由承包商暂停和终止”及“第二十条 索赔、争端和仲裁”等。在项目进入执行阶段时 ，可结合实际情况 ，比照条约条件 ，每月进行梳理 ，列出可能导致索赔的事项 ，并以正式文件的方法通知业主。
基于条约条件的索赔事项的梳理 ，是公司领导强调的“二次经营”的应有之义 ，是以“一次经营”为基础 ，反响、完善“一次经营”的历程。
三、索赔治理基础
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第一 ，在项目伊始 ，承包商需比照FIDIC条约条件“第三条 雇主的治理”及“第四条 承包商”与业主商议、确定项目通信协议 ，以确保相同的有效及流通 ，并为后期索赔举证涤讪基础。目前许多项目普遍保存的问题是没有比照条约条件与业主确定通信协议 ，未设置、授权项目通信代表 ，导致时常爆发越权通信、通信无反响等情况 ，并保存以邮件取代书面翰札的趋势。邮件的应用 ，虽然高效 ，但保存举证难、易丧失等问题。建议只作为日常生产等问题相同以及发送正式翰札扫描件时使用。书面翰札是一切正式文件的首选。
第二 ，建立合理的文档治理体系 ，设立编码 ，强调签收 ，实时存档并生存扫描件等。
四、索赔点
EPC项目为交钥匙工程 ，设计、采购及施工等全由承包商卖力 ，项目危害主要由承包商担负。相较于一般的施工项目 ，变换、增项、调价及计量索赔等常见索赔点在EPC项目中涉及较少。
基于非洲整体较为贫穷的现状 ，项目融资困难导致的资金缺少、工程款迟付乃至断付等情况时常爆发；私有制下的“小政府、大市场” ，及农业化社会下老黎民对土地资产的极端重视 ，导致征地困难成为另一常见索赔点。
另外 ，政府新执法的公布导致项目工期、本钱的增加等也是常见的可索赔点之一。
五、索赔信息收集
索赔信息收集是索赔治理的日常事情之一。主要收集项目索赔事件及其处理进度、工程行业协会的施工及设备用度指导价、政府新公布的执法、通货膨胀指数、业主经营状况等信息。充分的信息收集 ，是准备索赔文件的基础 ，是发明索赔点的基础之一 ，关于制定索赔战略与实现索赔目标有重大意义。
六、索赔文件的编写与提交
索赔文件的编写与提交 ，是将索赔想法与战略付诸实施的环节。
编写索赔文件时需剖析：1. 索赔配景与原因；2. 索赔条约依据；3. 承包商的索赔诉求。其中第三项 ，承包商的索赔诉求主要为工期与用度。而索赔工期的最终目的照旧用度。因此用度索赔是一切索赔的最终目的。关于用度索赔 ，可细分为直接用度与间接用度索赔。直接用度主要包括人员、设备的本钱 ，项目与公司的治理本钱等。间接用度主要包括应索赔用度的财务本钱、质保金延期本钱以及合理利润等。
索赔文件的提交最重要的是注意时效性。在意识到索赔事件爆发时 ，承包商需按条约第20.1项要求于28天内实时提出索赔通知 ，并在42天内提出正式索赔文件。
七、索赔谈判
索赔谈判是在业主与承包商就索赔保存较大争议而又想友好解决时通常接纳的计划。进入索赔谈判阶段 ，双方主要事情将聚焦在业主对承包商索赔文件的审核与驳斥及承包商对业主审核、驳斥的解释与进一步举证上。此阶段是对承包商日常文件治理与索赔文件编写的一大考验。如果承包商的索赔文件在人员与设备数量与价格等要害数据上缺乏强有力的支撑性文件 ，则承包商的索赔诉求将被大打折扣 ，甚至被反对。
别的 ，索赔谈判是一个“舍”、“得”的历程。凭据项目情况 ，设置底线 ，掌握进取与妥协的度 ，注意谈判的节奏与战略等 ，关于索赔目标的实现 ，亦意义重大。
八、小结
国际工程EPC项目索赔治理是一个恒久、动态与系统的历程。项目经理、条约治理人员需在外洋公司的“二次经营”战略指导下 ，“大胆索赔、小心举证” ，以“打讼事”的标准 ，实施全历程的条约治理。在项目经理的组织实施下熟悉项目条约条件 ，预判与发明项目索赔事件 ，收集、提交与生存索赔信息与文件 ，跟进并确保我方合理的索赔诉求获得响应。
项目的索赔不但仅是承包商向业主的单向索赔。项目经理、条约治理人员需关注业主可能对我方于质量、工期、环保与职业健康等方面的反索赔。尤其特别关注的是保函索赔危害。
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